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昆明市生态环境局 www.cillien.com

政府信息公开

索引号: 015113446-202201-331990 主题分类: 土壤污染防治
发布机构:  昆明市生态环境局 发布日期: 2022-01-10 09:18
名 称: 昆明市生态环境局 昆明市自然资源和规划局关于印发《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审指南(试行)》的通知
文号: 关键字:

昆明市生态环境局 昆明市自然资源和规划局关于印发《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审指南(试行)》的通知

发布时间:2022-01-10 09:18 浏览次数:236
字号:[ ]

市生态环境局各县(市)区、各开发(度假)区分局,各县(市)区自然资源局:

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》,做好昆明市建设用地管理工作,昆明市生态环境局、昆明市自然资源和规划局根据生态环境部办公厅、自然环境部办公厅联合印发的《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》(环办土壤〔201963号)及云南省生态环境厅、云南省自然资源厅联合印发的《云南省建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南(试行)》(云环通〔202041号),结合我市实际,编制了《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审办事指南》(试行)。现予印发,请各单位遵照执行。

自本通知发布之日起,原《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审办事指南》(试行)废止。

附件:昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审指南(试行)

  昆明市生态环境局        昆明市自然资源和规划局

202216

   (此件公开发布)


附件

昆明市建设用地土壤污染状况调查报告

评审指南(试行)

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》,规范落实全市建设用地土壤污染状况调查报告的评审工作,根据国家、省相关文件要求,结合我市土壤污染防治工作实际,制定本指南。

一、适用范围

经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等方式,表明有土壤污染风险的建设用地地块,以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查的地块,其土壤污染状况调查报告的评审工作,适用本指南。其他情形可参照执行。

二、组织评审机制

(一)组织评审部门

建设用地土壤污染状况调查报告,由昆明市生态环境局会同昆明市自然资源和规划局组织评审(以下简称组织评审部门)。

(二)组织评审方式

组织评审部门收到评审申请后委托昆明市生态环境科学研究院作为技术审查单位,采取专家评审方式组织评审。(三)部门分工

市生态环境局:1.受理评审申请;2.与自然资源局共同确定评审方式;3.建设用地土壤污染调查报告备案、档案、信息管理,建设用地土壤污染风险评估报告、风险管控/修复效果评估报告存档;4.建设用地土壤污染调查报告质量公开;5.对辖区内土地使用权人开展的建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复工作实施监督管理。

市自然资源和规划局:1.负责核实评审建设用地地块面积(四至范围)、历史、现状、土地使用权人、规划用途、用途变更、有关用地审批和规划许可等信息;2.推荐本系统专家进入专家库;3.确定部门代表参加评审;4.对纳入本市建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,合理规划土地用途。

(四)组织评审的经费

组织评审的经费列入昆明市生态环境局部门年度预算。

三、评审依据及有关原则

(一)评审依据

主要是国家和地方相关法律法规、标准规范。包括但不限于:《中华人民共和国土壤污染防治法》、《污染地块土壤环境管理办法(试行)》、《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》、《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》、《地下水质量标准》、《建设用地土壤污染状况调查技术导则》、《建设用地土壤风险管控和修复监测技术导则》、《地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则》、《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)》、《建设用地土壤环境调查评估技术指南》、《固体废物鉴别标准 通则》《危险废物鉴别标准 通则》、《云南省建设用地土壤污染状况调查报告评审要点(试行)》等。

国家和地方相关法律法规、标准规范等未明确规定的内容,专家依据专业知识判定。

生态环境主管部门对相关土壤污染风险管控和修复活动开展环境监管和环境监测的相关记录,可作为评审依据。

(二)有关原则

1.整体性原则

根据相关技术规范,建设用地土壤污染状况调查分阶段开展工作,各个阶段环环相扣。要从整体上把握,而不是孤立审查各阶段报告,必要时,可以对前一阶段报告是否能够满足本环节工作的要求进行评审。如:评审详细调查报告时,应当对土壤污染状况初步调查的数据是否能够满足详细调查的要求进行评审,对不满足要求的需在详细调查阶段开展补充调查。

2.实事求是原则

要正确区分地块调查结果的客观不确定性和弄虚作假,实事求是,分类处理。

(三)调查报告的重新评审

土壤污染状况调查报告通过专家评审后,发现存在未查明的污染(包括污染物或者污染区域),组织评审部门可要求补充开展土壤污染状况调查并重新评审。

土壤污染状况调查报告因编制质量原因未通过评审的,经修改完善后应当重新评审。

四、评审程序及时限

(一)申请

1.申请人

1)按照规定进行土壤污染状况调查的土地使用权人、土壤污染责任人;

2)依法组织实施土壤污染状况调查的地方人民政府以及有关部门和单位。

2.申请材料

申请人提出申请时,应提交以下材料,并对材料真实性负责:

1)建设用地土壤污染状况调查报告评审申请表(附件1);

2)用于评审的土壤污染状况调查报告(含水文地质调查内容)及相关检测报告,未来用地规划相关材料等;

3)申请人及报告出具单位承诺书(见附件23)。

4)评审材料提交清单(见附件4

5)生态环境主管部门、自然资源主管部门出具的其他相关资料。

(二)受理

申请人按照规定完成建设用地土壤污染状况调查后,向组织评审机构提出评审申请。

组织评审机构收到评审申请后,对申请是否属于受理范围、申请材料的完整性、合规性等进行审核,于5个工作日内做出受理或者不予受理的决定(见附件5)。

申请材料不完整的,应一次性告知需要补正的材料(见附件6)。

不予受理的,应说明不予受理的理由(见附件7)。

(三)组织评审

组织评审部门应当在受理申请后30个工作日内完成评审。如需开展抽样检测(检测机构需具备相应资质)等工作的,其时间不计算在内。

五、专家评审

(一)评审形式

一般为会议审查,包括查阅资料、现场踏勘,并根据需要开展必要的抽样检测。

(二)评审专家选取

评审专家原则上从《云南省建设用地土壤污染状况调查报告评审专家名单》中选取。评审涉及行业管理的,可以邀请专家库以外的行业专家。昆明市建立本市土壤污染状况调查报告评审专家库后,也可从中抽取或选取评审专家。与评审项目各方有利益相关的专家应主动回避。

(三)形成专家组

原则上专家组人数应不少于3人,复杂或者高风险场地的报告可适当增加专家组人数。优先选择具有土壤污染状况调查经验的专家。建设用地土壤污染涉及有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业及从事过危险废物贮存、利用、处置等相关企业的,至少有1名熟悉相关工艺流程的行业专家;涉及到地下水受到污染的,至少有1名熟悉地下水污染防治的专家。

专家组组长原则上应有建设用地土壤污染状况调查从业经验。

(四)专家及专家组意见

调查报告评审申请人或调查报告编制单位,应当在专家评审会前2个工作日将需要评审的报告及相关资料送达专家组所有成员。

专家组成员应按照评审意见的内容要求,独立出具个人审查意见,对其出具的个人评审意见负责。

经专家会审后,专家组综合形成评审意见,并由专家组所有成员签字确认,专家组对其出具的评审意见负责。

六、评审意见

专家评审应当就以下问题给出明确意见和结论。

(一)土壤污染状况调查程序与方法是否符合国家相关标准规范要求。土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则,土壤污染状况调查报告为根据国家相关标准规范可以结束调查时的完整调查报告。

(二)土壤污染状况调查报告是否包括以下主要内容:地块基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的,土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。

(三)污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准的结论。一般存在3种情况:土壤污染物超过风险管控标准;未超过,且无需进一步补充调查;无法得出结论,需要进一步补充调查。

(四)报告是否通过。包括3种情况:通过,无需修改;通过但需修改,并提出修改要求和修改后的审核方式;未通过,并提出明确具体的整改要求。

七、评审后管理

(一)市生态环境局会同市自然资源和规划局于专家组评审意见形成后5个工作日内,采取评审意见告知函(见附件8)并加盖两部门公章的形式将评审意见告知申请人。

(二)对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块,土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估,并将土壤污染风险评估报告报省级生态环境主管部门。

(三)组织评审部门应建立相应的档案管理制度,妥善保存申请材料、评审意见等相关材料,档案保存期限不少于30年。开展重新评审的,相关材料与之前评审的材料均需存档。

(四)调查报告评审申请人应当在评审前将土壤污染状况调查报告及相关附件材料,上传全国土壤环境信息平台。报告审核通过但需要进一步修改完善的报告,申请人应当在评审结束后30个工作日内将修改完善后的土壤污染状况调查报告及相关附件材料重新上传全国土壤环境信息平台。同时,申请人需将修改完善后的报告、经专家签字确认的《专家意见采纳情况表》(附件9),以及备案表(附件10)提交市生态环境局备案。

组织评审部门应当将报告的评审意见及时上传全国土壤环境信息平台。

(五)报告质量信息公开

市生态环境局每年12月底前将本年度报告评审通过汇总情况在官网予以公布。内容包括但不限于以下内容:报告编制单位名称、提交报告总数、一次性通过率。

八、相关责任

从事土壤污染状况调查活动的单位,对其出具的调查报告的真实性、准确性、完整性负责,并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。

九、评审服务

(一)咨询

1.咨询方式

1)当面咨询。

地址:昆明市生态环境科学研究院土壤中心

昆明市生态环境局土壤生态环境处。

2)电话咨询。

电话号码:087164149155

2.咨询时间

星期一至星期五及调休工作日上午9:00—12:00,下午14:00—17:00,法定节假日除外。

3.咨询回复

咨询问题能当场回复的当场回复,不能当场回复的在5个工作日内回复。

(二)监督投诉

1.窗口投诉:昆明市生态环境局纪委

2.电话投诉:(087163966770

3.网上投诉:昆明市生态环境局门户网站(网址:http://www.cillien.com)。

3.信函投诉:昆明市生态环境局纪委,邮政编码:650500


附件1

建设用地土壤污染调查报告评审申请表

项目名称


项目类型

土壤污染状况第一阶段调查     土壤污染状况第二阶段初步调查

土壤污染状况第二阶段详细调查 土壤污染状况调查(含各个调查阶段)

地块类型

经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等方式,表明有土壤污染风险

用途变更为住宅、公共管理、公共服务用地,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查的地块

联系人


联系电话


电子

邮箱


土地使用权取得时间(地方人民政府以及有关部门申请的,填写土地使用权收回时间)

 年  月  日

前土地使用权人


建设用地地点

_____地区(市、州)_____    (区、市) _____() __________()、门牌号

经度:_____ ° 纬度: _____°

项目中心  其他(简要说明)

四至范围

(可另附图)

注明拐点坐标(2000国家大地坐标系)

占地面积(m2


行业类别(现状为工矿用地的填写该栏)

有色金属冶炼 石油加工 化工 焦化 电镀

制革 危险废物贮存、利用、处置活动用地

其它_____

有关用地审批和规划许可情况

已依法办理建设用地审批手续

已核发建设用地规划许可证

已核发建设工程规划许可证

规划用途

第一类用地:

包括GB50137规定的居住用地R□中小学用地A33□医疗卫生用地A5□社会福利设施用地A6□公园绿地G1中的社区公园或者儿童公园用地

第二类用地:

包括GB50137规定的工业用地M□物流仓储用地W□商业服务业设施用地B□道路与交通设施用地S□公共设施用地U□公共管理与公共服务用地AA33A5A6除外)绿地与广场用地GG1中的社区公园或者儿童公园用地除外)

不确定

报告主要结论

(可另附页)

申请人(申请人为单位的盖章,申请人为个人的签字):                                    申请日期:      


附件2

申请人承诺书

本单位(或个人)郑重承诺:

我单位(或本人)对申请材料的真实性负责;为报告出具单位提供的相应资料、全部数据及内容真实有效,绝不弄虚作假。

如有违反,愿意为提供虚假资料和信息引发的一切后果承担全部法律责任。

承诺单位:(公章)

法定代表人(或申请个人):(签名)


附件3

报告出具单位承诺书

本单位郑重承诺:

   我单位对xxxxxx报告的真实性、准确性、完整性负责。

   本报告的直接负责的主管人员是:

姓名:      身份证号:    负责篇章:     签名:

   本报告的其他直接责任人员包括:

姓名:      身份证号:    负责篇章:     签名:

姓名:      身份证号:    负责篇章:     签名:

姓名:      身份证号:    负责篇章:     签名:

如出具虚假报告,愿意承担全部法律责任。

承诺单位:(公章)

法定代表人:(签名)

                             

附件4

建设用地土壤污染状况调查报告评审材料提交清单

项目名称


申请单位


法定代表人


联系人


联系电话


A类文件

序号

文件名

收集情况

是否上传系统

备注

1

初步调查报告(含水文地质调查内容)*


2

初步调查报告公示信息


3

初步调查检测报告*


4

详细调查报告(含水文地质调查内容)*


5

详细调查报告公示信息


6

详细调查检测报告*


7

地块边界文件


8

地块边界图片


9

地块规划相关材料


B类文件

10

建设用地土壤污染调查、风险评估、风险管控及修复治理效果评估评审申请表*


11

申请人承诺书*


12

报告出具单位承诺书*


注:1、标注有“*”号的必须提交纸质材料

2、标注有“※”号需上传全国污染地块土壤环境管理系统

3、走到后一阶段的地块需连同前一段阶段资料一并提交


附件5

建设用地土壤污染状况调查报告

评审申请受理通知单

编号:

项目名称


申请单位/申请人


法人代表


组织机构统一

社会信用代码

/居民身份证号


联系人


联系电话


受理意见

经初步审查,符合受理条件,我中心决定受理。

承诺办理时限

自受理之日起30个工作日内完成评审(如需开展抽样检测等工作的,其时间不计算在内)

经办人


联系电话


注:本受理通知单一式二份,受理机关、建设单位各留存一份。

昆明市生态环境局(公章)

附件6

建设用地土壤污染状况调查报告

评审申请材料补正告知单

编号:

项目名称


申请单位/申请人


法人代表


组织机构统一

社会信用代码

/居民身份证号


联系人


联系电话


补正意见

经审查,你(单位)提交的申请材料不齐全/不符合法定形式,请你(单位)补正下列材料后重新申请:

1.

2.

……

经办人


联系电话


注:本受理通知单一式二份,受理机关、建设单位各留存一份。

昆明市生态环境局(公章)

附件7

建设用地土壤污染状况调查报告

评审申请不予受理通知单

编号:

项目名称


申请单位/申请人


法人代表


组织机构统一

社会信用代码

/居民身份证号


联系人


联系电话


不予受理意见

及原因

经审查,该项目不属于我局评审范围,决定不予受理,请你(单位)向根据《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》向评审权的单位提出申请。

经办人


联系电话


注:本受理通知单一式二份,受理机关、建设单位各留存一份。

昆明市生态环境局(公章)

附件8

关于XXX报告评审意见告知函

(模板)

XXX(申请人):

根据你单位(个人)报来的《XXX报告评审申请表》及申请材料,按照《土壤污染防治法》、《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审指南(试行)》要求,XX州(市)生态环境局会同XX州(市)自然资源局采取XXX评审方式,于X年X月X日组织开展了对XXX报告技术评审,现将评审意见告知与你单位(个人)。

XX州(市)生态环境局         XX州(市)自然资源局

(盖章)                          (盖章)

                       

附件9

专家意见采纳情况表

项目名称


申请人


项目类型

土壤污染状况调查          土壤污染风险评估

土壤污染风险管控效果评估  土壤污染修复效果评估

项目承担单位


评审专家签字


专家意见

报告补充及修改


















附件10

建设用地土壤污染调查报告备案表

项目名称


申请单位


法定代表人


联系人


联系电话


报告编制单位


样品检测单位


地块原址单位全称


地块地址(四至范围)


地块面积m2


土地规划用途


行业类别


地块原址企业生产产品、工艺简述


调查

结果简述


递交材料目录

1)业主单位承诺书2份,营业执照复印件1份;

2)编制单位承诺书2份,营业执照复印件1份;

3)土壤污染调查报告(书面盖章签字版并附专家意见采纳情况表)2份;

4)土壤污染调查报告(电子版)1份;

5)检测报告(书面盖章签字版)2份;

6)检测报告(电子版)1份。

注:1.未注明提供原件的提供复印件,复印件加盖单位公章注明原件存放地备查;2.若重新评审的,之前评审的材料需提交。

申请单位(盖章)             年    月     日

附件:

昆明市生态环境局 昆明市自然资源和规划局关于印发《昆明市建设用地土壤污染状况调查报告评审指南》(试行)的通知


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